伊犁哈萨克自治州党委组织部、扶贫开发领导小组办公室，各地、州、市党委组织部、扶贫开发领导小组办公室，自治区党委各部、委、办，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校政治（组织人事）处，自治区大中型企业、中央驻疆单位组织人事部门，生产建设兵团党委组织部：

《关于构建脱贫攻坚“五个一”全覆盖包联工作体系的实施意见》已经自治区领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
新疆维吾尔自治区扶贫开发领导小组办公室
2017年4月29日

关于构建脱贫攻坚“五个一”全覆盖包联工作体系的实施意见

为深入贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，全面落实自治区第九次党代会精神，自治区党委决定，以自治区在职省级领导干部联系贫困县为引领，在全区构建脱贫攻坚“五个一”包联工作体系，即每个贫困村至少有1个上级部门单位结对包扶、1个援疆省市帮扶共建、1名县级领导干部定点联系、1名第一书记驻村领导、1个“访惠聚”工作队驻村工作，实现所有贫困村包联帮扶全覆盖。结合自治区实际，现制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照自治区第九次党代会的部署要求，牢固树立新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步优化结对关系、集成帮扶合力、强化责任落实，切实提高自治区“访惠聚”驻村、部门单位包村定点扶贫和对口援疆工作水平，推动新疆与全国一道如期全部脱贫、迈入全面小康社会。

（二）主要目标。通过不懈努力，广泛调动各方面力量参与精准扶贫、精准脱贫，推动对口包联帮扶工作机制不断健全，帮扶领域不断拓展，包联责任不断强化，确保到2020年3029个贫困村及其贫困人口实现脱贫，为全区35个贫困县摘帽、解决南疆四地州区域性整体贫困提供可靠保证。

（三）基本原则

——坚持领导带头示范。贫困村“五个一”全覆盖包联领导要带头联村包户，协助制定精准脱贫计划和方案，积极协调帮扶项目和资金，广泛动员各方面力量，帮助解决实际问题。

——坚持精准基本方略。把被包联贫困村建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困户，真正帮到点子上、扶到根子上。

——坚持开发扶贫原则。用发展的思路和办法解决包联村贫困户面临的民生难题，重点帮助发展产业、提高生产经营能力，激发贫困群众内生动力，增强“造血”功能，提升自我发展能力。

——坚持目标导向原则。充分调动包联单位积极性创造性，围绕脱贫退出目标，建立和落实责任制度，攻坚期内保持帮扶关系、帮扶政策稳定，不稳定脱贫不脱钩。

二、包联关系

（一）完善部门单位结对包扶。自治区各部门单位、中央驻疆单位、新疆军区、武警新疆总队严格按照《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅、新疆军区政治部关于深入推进自治区部门单位包村定点扶贫工作的通知》（新党办发〔2014〕35号）要求，保持对口包联关系不变。每个贫困村至少要有1个地州市或县市区部门单位结对包扶，确保实现全覆盖。

（二）深化援疆省市帮扶共建。按照现行对口援疆关系，以受援县市为单位，每个援疆省市帮扶共建受援贫困县市内的所有贫困村，确保实现全覆盖。

（三）县级领导干部定点联系。每个贫困村都要有至少1名县级领导干部定点联系，县市区党委常委，人大、政协主要领导联系脱贫攻坚“难点村”、特殊困难户，确保实现全覆盖。

（四）选优贫困村第一书记。贫困村党组织第一书记原则上由“访惠聚”驻村工作队队长担任，或从县乡党政机关优秀干部中选派，确保实现全覆盖。

（五）配强“访惠聚”驻村工作队。坚持因地制宜，按照抽硬人、硬抽人的原则，突出脱贫攻坚实际需要，有针对性地配强贫困村“访惠聚”驻村工作队，每名工作队员都联系1个贫困户，确保实现全覆盖。

三、主要职责

（一）结对包扶部门单位。在充分发挥行业政策、自身优势的基础上，不断创新帮扶方式，善于借势借力，统筹协调、引进融合各方资源，共同作用于贫困村和贫困户；坚持“输血”“造血”式帮扶并举，更加注重培育贫困村、贫困户的“造血”机能，努力把每一笔帮扶资金、帮扶项目都转化为发展致富的血脉；结合“民族团结一家亲”活动，认真组织本部门单位党员干部与结对帮扶村贫困户“结对子”、交朋友，实现每个贫困户都至少有1名党员干部结对帮扶，促进贫困农牧民在交往交流交融中脱贫致富；帮助包联村规划建设标准的村级组织办公用房、村民服务中心等，协助农村牧区党组织加强党员干部教育培训，提升带领群众脱贫致富的能力。

（二）帮扶共建援疆省市。以受援县市为单位，组织本省市内对口的地市、县市区帮扶共建受援贫困县市所有贫困村，鼓励本省市部门单位、企事业单位与受援地贫困村，党员干部与受援地贫困户结对帮扶；健全落实援疆扶贫协作机制，将产业援疆、劳务协作援疆、市场援疆、教育援疆与扶贫开发有机结合，80%以上的援疆资金安排在县及县以下基层（不含县城），适当提高县以下基层资金比例；突出精准扶贫，提高建档立卡贫困户建房补助标准，促进解决贫困户住房问题；加强产业扶贫，促进受援地经济发展，实现企业长期就业，带动群众就业；支持受援地已有企业发展，提高企业生产要素有效配置，带动群众稳定就业；实施引导型培训、职业技能培训，支持新疆特色餐饮赴本省市发展，带动群众特别是少数民族群众赴本省市转移就业。

（三）定点联系县级领导干部。指导定点联系贫困村结合实际，理清发展思路，制定和完善脱贫攻坚总体规划、年度计划，明确实施时限、责任单位、具体责任人；指导加强村党组织建设，配齐配强村“两委”班子，不断增强党组织凝聚力战斗力，并直接联系1名村“两委”班子成员、1名党员、1名入党积极分子、1名后备干部；直接联系帮扶至少3户极度贫困户，帮助发展生产、改善生活、脱贫致富，不脱贫不脱钩；加强对定点联系村精准识别、资金项目、惠民富民政策落实等工作的监督指导，及时发现问题、解决问题，确保各项工作落地见效。

（四）村第一书记。领导村内各项工作，统筹驻村各方力量，形成共同打赢脱贫攻坚战的强大合力；指导开展建档立卡，精准识别扶贫对象，制定脱贫攻坚总体规划和年度计划；积极争取各方力量参与扶贫帮困，大力发展村级集体经济，帮助贫困户发展种植养殖业、传统手工艺及庭院经济等产业，加强专业合作社建设，提高群众自我发展能力；落实好村级惠民生项目和惠民利民政策，加强衔接沟通，确保落地见效，切实解决贫困户的生产生活实际困难；统筹整合各方资源，加大农牧民培训力度，帮助贫困户掌握一技之长，引导有序外出务工就业、就地就近就业、返乡自主创业；直接联系帮扶至少2户贫困户，至少培养1名党员脱贫致富典型，不脱贫不脱钩；加强监督管理，管好用好扶贫项目资金，及时发现问题、解决问题，严防挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费。

（五）“访惠聚”驻村工作队。协助开展建档立卡，精准识别扶贫对象，全面、真实、准确掌握贫困户基本信息，科学制定脱贫攻坚总体规划和年度计划；按照一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施的要求，统筹各类资源，落实好各项精准脱贫措施，多渠道促进贫困户增收；大力开展感恩教育，引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，坚定改变落后面貌的信心决心，激发脱贫致富的内生动力；广泛开展结对帮扶活动，驻村工作队每人至少结对帮扶1户建档立卡贫困户，有针对性帮助脱贫致富；广泛动员社会力量参与扶贫帮困，帮助村民实施“短平快”项目，发展种植养殖业、传统手工艺，提高群众自我发展能力；协助落实好村级惠民生项目，做好与当地有关部门的对接衔接，重点抓好农村道路、电网改造、富民安居、水利设施等项目建设，解决贫困户住房、饮水、出行等生产生活实际困难和最关心、最现实的利益问题；协助抓好就业工作，有针对性开展语言、技能、科技知识等方面的培训，帮助贫困户掌握一技之长，实现转移就业增收脱贫；协助建强村级党组织，配合选优配强村“两委”班子，增强带领群众脱贫致富的能力。

四、工作措施

（一）走访调研，建立台账。各包联单位主要领导和第一书记要抽出时间和精力，“访惠聚”驻村工作队要结合“访民情”，深入到包联贫困村入户走访，面对面了解情况，确保所有贫困户走访全覆盖、经常化。要认真核对贫困户信息，全面摸清贫困户基本情况，健全建档立卡资料，建好贫困户“脱贫台账”，实行销号管理，确保不漏一户一人。

（二）分析原因，制定方案。“五个一”包联单位和个人要在深入走访了解贫困户实际情况基础上，认真分析每户贫困户的致贫原因，对贫困户因病、因残、因灾、因学等情况要了如指掌，根据贫困户意愿，确定脱贫方向、解困目标，共同研究制定出切实可行的帮扶规划和年度工作计划，有的放矢开展结对帮扶活动。

（三）思想引领，坚定信心。坚持扶贫先扶志，加强村“两委”班子建设，增强发展信心，拓宽发展思路，提升发展能力。耐心细致地做好贫困户脱贫致富的思想动员，教育引导贫困户克服“等靠要”思想，树立自食其力、自力更生的发展理念，自觉接受新技术、新理念。通过做好贫困群众的思想工作，宣讲扶贫政策，增强贫困户自强自力的发展信心。

（四）选准项目，产业扶持。坚持以产业扶贫为根本、转移就业为关键，深入落实各项帮扶措施，努力实现村有增收产业、户有增收项目。积极推进产业开发、基础设施建设和扶贫培训等扶贫开发，培育特色产品和优势主导产业；多方筹措资金，整合资源，主动争取行业部门的政策支持，联系社会力量参与包联村的扶贫开发工作，努力形成政府主导、多元参与的扶贫工作格局。

（五）群策群力，精准扶贫。各包联单位要因地制宜、因人而异、因势利导，逐户逐人研究设计扶贫办法。注重“造血”与“输血”帮扶相结合，按照“五个一批”的要求，分类施策，对具备劳动能力的，加强科技培训，帮助协调解决扶贫项目、资金，确保每个贫困户至少落实1个增收项目、掌握1项劳动技能，实现自主创业或转移就业；对丧失劳动能力、因病致贫的实施社会保障政策兜底；对家庭经济困难学生实施教育脱贫。

五、组织领导

（一）强化组织领导。各包联部门单位、援疆省市前方指挥部要统一思想，高度重视，切实把包联工作列入本单位工作重要议事日程，加强组织领导，精心组织，建立和完善工作机制，认真抓好各项任务的落实。各贫困县市要强化主体意识，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作制度，定期召开包联帮扶单位联席会议，研究解决突出问题，做好包联帮扶脱贫攻坚的工作衔接、项目对接，确保脱贫攻坚工作稳步推进。

（二）明确责任分工。自治区在职省级领导干部联系到县，建立联席会议制度，统筹指导和推动“五个一”帮扶工作。贫困县市党委、政府要承担主体责任，把“五个一”全覆盖包联工作摆在突出位置，充分用好这一机制，定期听取汇报，定期开展督促检查，推动工作落实。各包联单位、“访惠聚”驻村工作队派出单位、援疆省市前方指挥部主要领导要落实第一责任人责任，明确本部门单位分管领导和具体工作人员，做到分工明确、责任到人。自治区扶贫工作领导小组办公室要承担好组织责任，有效发挥综合协调、组织指导、督促检查、舆论引导等职能，形成上下联动、齐抓共管、共同发力的良好工作格局。

（三）加强工作考核。自治区把“五个一”全覆盖包联工作考核纳入贫困县市党委、政府脱贫攻坚年度考核和援疆省市工作考核范围。各地州市结合脱贫攻坚年度考核，对贫困县市包联村县级领导、驻村工作队、第一书记、结对包扶部门单位、援疆省市县市分指挥部“五个一”全覆盖包联工作进行考核，考核结果报自治区扶贫开发领导小组办公室及自治区党委组织部审定后反馈相关部门单位。从2017年到2020年，“五个一”全覆盖包联工作考核每年开展一次。

（四）注重结果运用。对“五个一”全覆盖包联工作考核优秀的部门单位、援疆省市、驻村工作队，在自治区各级年度考核评优、“访惠聚”驻村工作表彰等评优工作中，优先考虑表彰。对考核优秀的包联县级领导、第一书记及时表彰奖励，重点提拔重用。对违反有关工作规定的，由自治区扶贫开发工作领导小组办公室、自治区党委组织部对有关部门单位主要负责人进行约谈，提出限期整改要求，情节严重、造成不良影响的，实行责任追究，并予以通报。对思想不重视、工作不落实、未完成年度减贫任务的包联帮扶单位和个人，由自治区进行责任倒查、严格问责。实行“五个一”成员同责同咎、同查同奖制度，增强整体工作合力，确保各项工作任务落实。