伊犁哈萨克自治州党委组织部，各地、州、市党委组织部，自治区党委各部、委、办，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校政治（组织人事）处，自治区大中型企业、中央驻疆单位组织人事部门，兵团党委组织部：

为认真贯彻落实自治区党委维护社会稳定和深化“访惠聚”驻村工作的各项部署，聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标，确保党中央决策部署和治疆方略落地生根，现就充分发挥村（社区）第一书记统筹领导作用，全面建立村（社区）各支工作力量分工协作、重点任务集中推进、群众工作齐抓共促工作机制的有关事宜通知如下：

一、重申和明确第一书记职责任务。第一书记在县（市、区）党委统一领导、乡镇（街道）党（工）委直接领导下开展工作，对村（社区）落实总目标负第一责任，在村（社区）履行统筹领导、部署工作、指导协调、督查追责四项职责，主要任务是抓班子、带队伍，集中精力带好在村（社区）的各支工作队伍，拧成一股绳，形成强大合力，步调一致落实总目标，完成各项工作任务。村（社区）党组织、“访惠聚”工作队、警务室、集中整治、驻村管寺、双语支教等各支驻村（社区）队伍，必须坚决服从第一书记的统一领导，坚决完成第一书记交办的各项任务。要在第一书记的统一领导、各自上级主管部门的具体指导下，围绕中心任务，认真履职尽责，切实把自治区党委的各项决策部署落到实处。

二、建立权责统一、分工协作的运行机制。第一书记要在乡镇（街道）党（工）委的领导下，根据在村（社区）各支工作力量的职能职责，参照县乡领导班子责任分工办法，对村（社区）各项工作进行责任分工，明确责任人，坚持谁主管谁签字谁落实谁担责，出了问题严格追究责任人责任。坚决避免什么工作都要求第一书记参加会议、签字确认、承担责任，其他各支力量只抓具体工作、各自为政、不担责的问题。建立各支力量联席会议制度，实行早派工、晚研判，由第一书记主持，驻村各支力量全体参加，主要任务是分派当天重点任务，提出工作要求，分析研判村（社区）稳定工作形势，听取各支力量工作汇报，部署安排落实总目标的各项任务。各支力量要定期向第一书记汇报工作开展情况，重大情况随时汇报。第一书记要帮助协调解决各支力量在工作中遇到的困难和问题，全力支持各支力量完成好各项任务。

三、着力解决各支力量吃住在一起的问题。各支力量工作学习在一起，首先要吃住在一起。要解决好吃住问题，确保各支力量安心在村（社区）工作。要采取地县乡财政支持、各派出单位补贴、干部个人交纳伙食费相结合方式，对“访惠聚”驻村干部食堂进行改造，开办村（社区）集体食堂。凡住在村里开展工作的干部，全部在集体食堂统一就餐。不住村的地县乡包村领导等，需要在村集体食堂就餐的，必须按标准交纳伙食费。各地要在今年5月底前，全面完成村（社区）集体食堂开办工作，并健全管理制度、规范运行。要根据本村实际条件，合理安排好村（社区）各支力量住宿问题，统一标准，统筹安排，坚决杜绝在食宿问题上的奢靡之风、享乐主义。集体食堂和住宿的日常管理运行由第一书记负总责，确定专门人员具体管理。

四、加强领导、全力保障第一书记工作。地县乡党委和各派出单位党委（党组）要高度重视第一书记工作，既要压紧压实责任，又要在政策、资金、项目、干部等各方面全力支持保障。党委（党组）书记对第一书记能否发挥统筹各支力量作用负领导责任，并作为抓基层党建述职评议考核的重要内容。要经常深入到村（社区）督查指导第一书记工作，了解发挥统筹领导作用情况，理思路、出主意、教办法，帮助解决遇到的困难和问题。要充分保证第一书记履行对各支力量在村工作期间的教育、管理、监督权，让第一书记成为名副其实的“班长”。各支力量干部的调整抽调、请假休假、推荐评先、组织处理等，必须事先征求第一书记意见，第一书记有不同意见的，要由上级党委（党组）研究决定。

五、用严明纪律推动责任落实。第一书记和各驻村（社区）工作力量必须住在村（社区）开展工作，禁止以联系包联等形式代替驻村（社区）工作，禁止任何单位和个人随意抽调各支力量从事其它工作。凡违反以上规定的，一律依纪依规给予纪律处分，并追究相关党委（党组）责任人责任。第一书记发挥统筹领导作用情况，纳入各级党委明查暗访和“访惠聚”驻村工作督查内容，凡不严格履行职责任务的第一书记，以及不服从第一书记统筹领导、完成交办任务的各支力量干部，视具体情况，给予组织处理和纪律处分。“访惠聚”驻村工作队长符合条件的，要担任第一书记。各级党委（党组）要把选优配强第一书记作为重要责任，把最优秀的科级以上及后备干部选配到第一书记岗位，把第一书记做为培养干部的重要途径，优先把敢于担当、发挥作用好、村（社区）各项工作排名先前的第一书记选拔到重要岗位，在各类评先选优时优先考虑第一书记。能力素质不高、不能发挥统筹领导作用的第一书记，要及时召回培训，仍不在状态的，免去第一书记职务，继续驻村工作。党委（党组）书记负责区域内，第一书记不能发挥作用，各支力量打乱仗、工作混乱，落实总目标不力的，履行抓基层党建述职评议确定为不称职，并追究管党治党不严责任。

本《通知》由地州市党委组织部印发到乡镇（街道）、村（社区）。请各地各部门单位按照《通知》要求，迅速规范第一书记工作，有关情况及时报自治区党委基层办。

中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
2017年4月25日